Перед выборами в Заксобарние Севастополя в 2014 году горожанам обещали абсолютно другую жизнь. «Народный мэр» Севастополя Алексей Чалый и его команда рассказывали, что, придя к власти, они превратят город-герой в комфортный город ХХI века и южную технологическую столицу. Вся концепция этих новшеств была изложена в программе «24 шага к Третьему возрождению Севастополя», которую раздавали в качестве брошюры всем желающим. Однако сегодня ни один из пунктов этой программы не выполнен, а Чалый, по традиции, во всем обвиняет правительство.
Наполеоновские планы
В феврале 2014 года, накануне воссоединения Крыма с Россией, Алексея Чалого на массовом митинге избрали «народным мэром» Севастополя. После присоединения полуострова к РФ он был первым главой города, но недолго. Летом Чалый отказался от поста губернатора в пользу Сергея Меняйло, а 22 сентября 2014 года возглавил Заксобрание города. После «отречения от престола» он не раз публично сожалел об этом решении, регулярно критиковал руководство города-героя, в итоге назвав его в апреле 2015 года «неэффективным».
Летом 2014 года команда Алексея Чалого представила проект Агентства Стратегического Развития Севастополя (АСРС) совместно с Агентством стратегических инициатив (АСИ) «Концепция социально-экономического развития города федерального значения Севастополь на 2015 — 2030 годы». Авторы стратегии (в частности, Чалый) собирались сделать Севастополь «максимально комфортным для проживания», к 2019 году достичь профицита бюджета, а через 15 лет десятикратно увеличить ВРП. Бюджетные потери в регионе собрались устранить за 5 лет, используя дорожную карту по сбору налогов, которая применялась в России с 2000 года.
При этом Чалый сообщил, что не собирается делать ставку на развитие курортного бизнеса в Севастополе: мол, отдыхающих и без этого будет много.
«Наши конкурентные преимущества – это солнце, море, хорошие бухты. Из этого можно выжать достаточно много экономики, причем в неявном виде – не в виде пляжей и гостиниц с ресторанами», — заявлял он в марте 2014 года.
Приоритетными направлениями для города тогда назвали приборостроение, IT-индустрию, рыбопереработку, производство элитных вин, а также культурно-исторический и военный туризм. Ключевым направлением для Севастополя авторы стратегии указали комплексное обслуживание Черноморского флота: по прогнозу Агентства стратегического развития, оборот отрасли к 2019 году вырастет до 6 млрд рублей, а к 2030 году – до 12 млрд рублей. Крупнейшей судоремонтной базой должен стать «Севморзавод».
Оборот отрасли приборостроения, по прогнозу Чалого, к 2020 году должен был вырасти до 275 млрд рублей (в 2014 оборот составил 2 млрд ), а спустя 10 лет — еще в два раза и составить две трети ВРП. Будущее отрасли команда Чалого видела в производстве сверхчистых материалов и компонентов для микроэлектроники, научном приборостроении, электротехнике. Объем IT-рынка в Севастополе авторы стратегии оценили в 2,5 млрд руб. с перспективой роста до 35 млрд.
Рекреационный, спортивный, деловой и эно-туризм (винный туризм), по прогнозу авторов концепции, должен вырасти с 2 млрд рублей до 12 млрд. Отрасль предложили развивать по пути элитного виноделия и создания винной провинции, основой которого станут небольшие винодельческие компании полного цикла.
В градостроительстве было заложено масштабное изменение инфраструктуры. Это создание нового административного центра и жилых кварталов в незастроенном районе Зеленой горки, строительство новой ТЭЦ в Штурмовом, объездных дорог и транспортных узлов, индустриальных парков, гражданского аэропорта на мысе Херсонес, а также восстановление исторических зданий и строительство протяженной набережной с приморским парком. А вот строительство летнего жилья, по мнению Чалого, городу не интересно.
Сегодня в правительстве Севастополя признают: стратегию социально-экономического развития Севастополя до 2030 нереально осуществить по целому ряду направлений, а если быть точнее, то по всем. Например, развитие IT-отрасли. Фактический идеолог и главный лоббист стратегии Алексей Чалый сегодня сам отказывается от своих обязательств в процессе реализации стратегии, заявил губернатор города Дмитрий Овсянников.
«Мы так любим IT-отрасль, мы написали вместе со всеми экспертами, объединениями предпринимателей, законодательным собранием, что наш целевой показатель – пять тысяч рабочих мест до 2030 года. Правительство Севастополя сделало шаг к созданию 300 рабочих мест и вложению в отрасль 1 млрд рублей, – заявил губернатор. – Эти заявления, что IT-деревня может быть создана в Инкермане, вы знаете, кто их делал, так и не реализована».
Губернатор резюмировал, что правительство будет вынуждено корректировать стратегию развития в сторону увеличения роли более приземленных отраслей — таких, например, как туризм и медицина.
«В такой ситуации у нас два варианта развития событий: мы работаем с экономическими агентами, с бизнесменами, с Алексеем Чалым и говорим, если у вас нет планов развивать IT-отрасль, мы скорректируем стратегию, раз это не является нашим сильным конкурентным преимуществом. Мы сконцентрируемся на другом – на туризме, на медицине. Но, когда мы это обсуждали и вы заявляли, что нужно создавать IT-деревню в Инкермане и за год ничего не произошло. Значит, мы либо корректируем стратегию, либо мы ожидаем, что к этим планам мы можем вернуться», — подчеркнул Овсянников.
24 шага к тупику
В 2014 году все ключевые задачи Концепции развития Севастополя превратились в «24 шага к Третьему возрождению Севастополя», разрекламированные Чалым в рамках предвыборной кампании в Заксобрание. Чалый и его команда обещали через 6 лет сделать Севастополь комфортным городом ХХI века и южной технологической столицей, а всем желающим даже предлагали заполнить анкету, чтобы обозначить, на какие задачи необходимо обратить внимание в первую очередь.
Власть команда Чалого получила, соответственно, все рычаги для реализации этой программы были в ее руках. Однако почти за четыре года работы в Заксобрании Чалый и его сторонники так и не реализовали заявленный проект. В феврале 2017 года общественники из 17 севастопольских организаций назвали проект «Миссия невыполнима», выступив за отставку Чалого и депутатов Законодательного собрания Севастополя.
По их мнению, не выполненными остались даже те обещания, на которые отводился год. Среди них — прозрачная отчетность власти, улучшение ситуации с уборкой города и изменения норм жилой застройки. Также в городе по-прежнему нет никаких намеков на продвижение по программам обновления заводов, создания транспортного узла и олимпийского центра. В связи с этим у активистов возник вопрос о компетентности некоторых депутатов Законодательного Собрания.
Скандал с Генпланом
Стратегия АСРС вскоре стала основой для генерального плана развития Севастополя. Концепция, разработанная под патронатом Чалого, вызвала также не меньший резонанс в городе. Так, разработчики предложили построить рокаду от Камышовой бухты до Симферопольского шоссе через Инкерман. Решение транспортных проблем при этом предложили начать с завершения реконструкции двухуровневой развязки на пятом километре. Но вместо этого построили всем известный «огурец». После чего начинать строить основную рокаду от проспекта Генерала Острякова до проспекта Генерала Мельника и приморские рокады вдоль бухт Круглая, Камышовая и Стрелецкая. А Северную и Южную стороны города, по их мнению, нужно соединить мостом через бухту Южная. Пока что нет даже проекта этой стройки.
Также Агентство стратегического развития Севастополя Алексея Чалого изначально предлагало строительство монорельса и канатной дороги. НИПИ генплана Москвы предлагало «театральную» версию центрального городского ландшафта.
«Рельеф урбанизированной части Гераклейского полуострова можно рассматривать как театр с основной сценой-морем, где основные действия спектакля происходят в Южной, Севастопольской и Артиллерийской бухтах. Зрительный зал–амфитеатр, формирующий четыре пояса видовых раскрытий с видом на море. От главной сцены вглубь зрительного зала проходят ландшафтные коридоры–балки, формирующие комфортные пешеходные связи по всему городу», — было сказано в пояснительной записке к проекту.
Также концепция предполагала реконструкцию двух судоремонтных заводов: Севморзавод предлагали вообще перенести в Инкерман или на Северную сторону. На освобожденной территории, по мнению разработчиков, нужно, во-первых, разместить административно-деловой центр. Во-вторых – разбить парк от мыса Хрустального до южного оградительного мола. В-третьих – создать пешую прогулочную зону от Херсонеса до Малахова кургана. Вместо этого – начали строить и бросили памятник «Единения России» за 92 млн рублей.
На Северной стороне также предлагалось выделение земли для виноградников и авторского виноделия. При этом данное сельскохозяйственное направление названо приоритетным, а другие виды сельского хозяйства почему-то даже не рассматривались. Однако сегодня самому главному налогоплательщику города, заводу марочных вин «Инкерман» уже пришлось перевести свои основные мощности в Крым.
Неудивительно, что идеи разработчиков Генплана не нашли отклика у севастопольцев. После народного митинга и массовых протестов проект Генерального плана Севастополя был отправлен на доработку.
Не Генпланом единым
К слову, за то время, пока Алексей Чалый занимал пост спикера Законодательного собрания Севастополя, так и не были приняты десятки необходимых для развития города законов. Оказались нарушены права собственников земельных участков, не был принят закон о государственном регулировании торговой деятельности, который защитил бы права предпринимателей, у которых долгое время не было своего местного уполномоченного по правам. Также севастопольские депутаты не приняли поправки в федеральный закон, ограничивающий продажу алкоголя в шаговой доступности от многоквартирных домов или непосредственно в многоквартирных домах. Помимо этого, народные избранники Севастополя на всю страну «прославились» благодаря скандалу с трехлетним городским бюджетом. Последняя история произошла, когда Чалый уже был «простым» депутатом, но именно его сторонники стали инициаторами «бодания» с правительством из-за зарплат.
В 2019 году в Севастополе будут избирать новый состав городского парламента. Скорее всего, весь депкорпус в нынешнем составе ринется в бой за депутатские кресла, и Чалый с его командой – в том числе. Севастопольцам опять пообещают «молочные реки и кисельные берега», но теперь-то горожане знают, что «обещать – не значит жениться». Особенно, когда это слова Алексея Чалого и его команды.