«Квалифицированные» отписки специалистов из Севстройнадзора и Департамента архитектуры и градостроительства города только подтверждают тот факт, что на Матросском бульваре возводятся новые капитальные строения, которые уничтожат исторический облик уникального объекта в центре Севастополя. Важно, что ведутся так называемые «реставрационные работы» без надзора со стороны контролирующих органов и с сокрытием проектной документации от горожан.
Так, редакция «Форпост – Севастополь» получила ответ из Департамента архитектуры и градостроительства на информационный запрос о строительстве объектов капитального строительства на территории Матросского бульвара.
Приводим фрагменты из ответа Департамента: «ГБУ «Парки и скверы» (далее – Застройщик) обратилось 26.12.2019 в адрес Департамента с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция (регенерация) исторической застройки территории «Матросский бульвар». Летний кинотеатр (Здание кинопроекционной со вспомогательными помещениями)» (далее – Объект) с приложением пакета документов, установленного ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ). Необходимым документом для получения разрешения на строительство, реконструкцию какого-либо объекта капитального строительства в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ является градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ), в котором указываются существующие ограничения и предельные параметры разрешенного строительства на земельном участке. Таким образом, в рамках получения разрешения на реконструкцию указанного объекта капитального строительства Застройщиком был получен и представлен в рамках получения разрешения на реконструкцию Объекта ГПЗУ № RU94G-0000495 от 13.12.2019».
И это, как говорится, только факты: Застройщик получил разрешение на «реконструкцию» бульвара за две недели до официального обращения в Департамент!
Далее еще интересней.
«Отмечаем, что перечень случаев, при которых экспертиза в отношении проектной документации объектов капитального строительства не проводится, установлен ч. 2 ст. 49 ГрК РФ. Так, в соответствии с указанной нормой, экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности. В соответствии с проектной документацией на реконструкцию Объекта, проектом предусматривается реконструкция зданий летнего кинотеатра, расположенных с северной стороны (двухэтажное здание с техническими помещениями, одноэтажное здание кассы, одноэтажное здание с подсобными помещениями) – в двухэтажное здание кинопроекционной со вспомогательными помещениями (охрана, билетная касса, электрощитовая) со следующими технико-экономическими показателями:
— общая площадь реконструируемого объекта – 59,56 кв.м;
— количество этажей – 2 эт;
— высота – 5,55 м;
— площадь застройки – 78,33 кв.м.
С учетом принятых проектных решений, в соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ, данная проектная документация не подлежит экспертизе», — сказано в официальном документе.
Вся «соль» этой чепухи, по мнению заслуженных строителей Севастополя, к которым обратилась редакция издания, состоит из двух составляющих.
Первая. Реконструкция летнего кинотеатра представлена как Кинопроекционая 59 м кв и некое пространство, где находятся люди (площадка). При этом второе, находящиеся с южной стороны помещение, вообще не упоминается. Но к летним (сезонным) кинотеатрам применяются нормы и площадь в данном случае должна считаться как южное, северное сооружение и пространство между ними.
И, если в итоге объект будет представлен как летняя киноплощадка, то этим будут нарушены условия реконструкции.
Вторая составляющая. Реконструкция общественного пространства (плоскостного сооружения) не требует разрешений, как узкий объем выполняемых работ.
Но в данном случае ведётся новое строительство: роются котлованы, обустраиваются фундаменты, подпорные стены, меняется конфигурация входов и другие мероприятия — и на это требуются разрешения.
В завершение своего письма Департамент отказал предоставить для обнародования проект «реконструкции» Матросского бульвара, сославшись на то, что «органы,
предоставляющие государственные услуги, предоставляющие муниципальные услуги обязаны соблюдать конфиденциальность ставшей им известной информации».
Ранее «Форпост – Севастополь» выяснил, что и Севгосстройнадзор не знает, что строит Чалый на «Матросском бульваре».
Ведомство даже понятия не имеет, кто ведет строительные работы в самом центре Севастополя. Об этом также свидетельствует ответ, направленный в адрес Благотворительного фонда «Матросский бульвар» на запрос о законности ведения строительных работ на территории бульвара.
Обратиться к начальнику государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя Захарову Благотворительный фонд «Матросский бульвар» был вынужден после того, как севастопольские журналисты узнали и опубликовали информацию о том, что на бульваре вместо летнего кинотеатра возводится гостиница.
В ответ управление государственного строительного надзора и экспертизы города попросило «предоставить информацию о застройщике, подрядчике и наличии проектной документации на выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, расположенных по адресу: г. Севастополь, Матросский бульвар». Позже Севстройнадзор «открестился» от убийц Матросского бульвара. Управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя в рамках рассмотрения обращения севастопольцев по вопросу законности проведения строительных работ на территории Матросского бульвара сообщило, что на территории бульвара ведутся работы по возведению капитальных объектов, но государственный строительный надзор на вышеуказанном объекте не осуществлялся.
Тайна, которой покрыта якобы «реконструкция» Матросского бульвара, может балансировать на грани уголовных преступлений и служебных подлогов. В связи с тем, что в результате проводимых работ Севастополь может понести невосполнимую потерю в своем историческом облике, «Форпост – Севастополь» открыто обращается в прокуратуру города с просьбой обратить внимание на происходящее и провести служебное расследование.
Так, публикуем официальный запрос, направленный в ведомство.
Прокуратура города Севастополя
299011, г. Севастополь, ул. Л. Павличенко,1
Жалоба
на незаконное проведение строительных работ
и бездействие контролирующих органов
23.06.2017 между ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» и Благотворительным фондом историко-культурного развития города «35-я береговая батарея» заключён Договор по проведению открытого конкурса на определение организатора мероприятий по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по строительству «Матросского бульвара» и выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства.
В последующем, ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» было принято решение об одностороннем отказе от договора ввиду нарушения Фондом условий договора, а также совершения Фондом и подрядчиком Фонда (ООО «Акра») неправомерных действий по сносу пяти объектов, являющихся собственностью города Севастополя, в нарушение порядка списания объектов.
Фонд не согласился с односторонним отказом от Договора ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» и обратился в суд с требованием о признании отказа от исполнения Договора № б/н от 23.06.2017 незаконным.
Также, ссылаясь на прекращение между ГБУ города Севастополя «Парки и скверы» и Фондом договорных правоотношений, Правительство Севастополя потребовало возврата земельного участка: общей площадью 13 291 кв.м., который по Акту передан Фонду и ООО «Акра» для проведения работ в рамках Договора от 23.06.2017, а также земельных участков площадью 1 259 кв.м., 691 кв.м. и 63,09 кв.м., которые не передавались Фонду и ООО «Акра», однако на которых фактически осуществляются строительные работы.
Вышеуказанные вопросы были предметом рассмотрения в Арбитражном суде города Севастополя (дело №А84-4488/2018). Дело рассматривалось судами трех инстанций и возвращалось на повторное рассмотрение, по результатам которого требования Правительства Севастополя были удовлетворены, а во встречных требованиях Фонда было отказано. Фонд не согласился с решением суда и обратился с жалобой в суд апелляционной инстанции. В последующем стороны пришли к мировому соглашению и Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2019 г. производство по делу прекратили и утвердили мировое соглашение.
В рамках утвержденного мирового соглашения, стороны отказались от своих первоначальных и встречных исковых требований. Заказчик отозвал уведомление №2396 от 13.11.2018 об одностороннем отказе от Договора и стороны вернулись к взаимоотношениям в рамках заключенного Договора от 23.06.2017.
Таким образом, выполнение работ на «Матросском бульваре» должно производится на основании Договора от 23.06.2017г. и при полном соответствии нормам федерального и местного законодательства. Однако, выполнение работ по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на «Матросском бульваре» осуществляется без наличия разрешительных документов для производства такого рода работ.
Еще при рассмотрении спора в Арбитражном суде города Севастополя по делу №А84-4488/2018 департаментом проведено обследование территории Матросского бульвара, в результате чего установлен факт начала строительных работ в отсутствие утверждённой проектной документации и разрешения на строительство; осуществлен демонтаж капитальных объектов, являющихся собственностью города Севастополя; Фондом и ООО «Акра» выполняются строительные работы на земельном участке, общая площадь которого превышает площадь земельного участка, который передан в рамках Договора от 23.06.2017.
В рамках мирового соглашения по делу №А84-4488/2018 стороны должны были актуализировать положения Договора от 23.06.2017, однако обязанность по разработке и утверждению проектной документации, как и получение самого разрешения на строительство, осталось, и не зависит от положений Договора.
Как следует из ответа от 28.02.2020 г. №322/01-25-1-23/02/20, управление государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя разрешений на начало строительных работ не выдавало, никаких правовых экспертиз проекта строительства не проводило, хотя данный орган является уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за соблюдением требований в сфере градостроительной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя.
Севгосстройнадзор, проводя проверку, осуществил только визуальный осмотр земельного участка и установил, что департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя было выдано ГБУ «Парки и скверы» разрешение на строительство капитального объекта – летний кинотеатр. Также сделал вывод, что объекты капитального строительства по своим технико-экономическим показателям не являются поднадзорным органу и следственно, государственный строительный надзор на указанные объекты не осуществляет, с данным выводом Севгосстройнадзора нельзя согласится ввиду следующего.
В рамках проектной документации «Благоустройство территории «Матросского бульвара» с реконструкцией объектов капитального строительства, представленной Фондом, предусматривается строительство целого ряда объектов: летнего кинотеатра; поста охраны; летней беседки (павильона); фонтана. Для производства данного вида работ предварительно необходимо произвести работу по сбору исходных данных; выполнению дендрологических, архитектурно-исторических, топографо-геодезических, инженерно-геологических изысканий; получению заключения о соответствии проектной документации градостроительному законодательству; получению технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д.
В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.
П.п. 4 п. 2 ст. 49 ГрК РФ установлено в рамках каких объектов экспертиза в отношении проектной документации не проводится. В п. 2.2. ст. 49 ГрК РФ определено, что в случае отнесения объекта капитального строительства к объектам массового пребывания граждан, экспертиза проектной документации является обязательной.
Если брать нормы в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, а также пожарные нормы (СП 118.13330.2012; СП 5.13130.2009), то следует отнести планируемые к размещению объекты, в частности летний кинотеатр, к объектам массового пребывания граждан. Следовательно, проектная документация в отношении такого объекта подлежит экспертизе.
Таким образом, выполнение строительных работ Благотворительным фондом историко-культурного развития города «35-я береговая батарея», подрядчиком ООО «АКРА» в отсутствие разрешения на строительство, наличия должных изысканий, а также экспертиз, приводит к нарушению действующего законодательства и влечет потенциальную опасность жизни и здоровья человека.
Учитывая изложенное, убедительно просим Вас всесторонне рассмотреть указанные в данном обращении обстоятельства, привлечь к ответственности виновных лиц, выдать предписание заказчику работ Благотворительный фонд историко-культурного развития города «35-я береговая батарея» и подрядчику ООО «АКРА» о немедленном прекращении строительных работ, а также обязать Севгосстройнадзор осуществить государственный строительный надзор проводимых работ.
Фото: pixabay